《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》解讀

    日前，工業(yè)和信息化部公布了修訂后的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第42號(hào)）（下稱(chēng)《辦法》）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。

 

    問(wèn)：《辦法》修訂的背景是什么？

 

    答：修訂《辦法》是依法推進(jìn)“放管服”改革的需要。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院不斷深化行政審批制度改革、工商登記制度改革，取消了“基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案核準(zhǔn)”審批項(xiàng)目，實(shí)行工商登記“先照后證”、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制等改革舉措。2009年3月5日公布的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第5號(hào)）有關(guān)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)備案管理、申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可需提交驗(yàn)資報(bào)告等規(guī)定，已不適應(yīng)改革的要求，亟需進(jìn)行修訂。同時(shí)，根據(jù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，需要完善電信市場(chǎng)監(jiān)管制度，建立經(jīng)營(yíng)者信息公示、年報(bào)等信用約束機(jī)制。

 

    修訂《辦法》是促進(jìn)電信業(yè)健康發(fā)展的要求。2009年《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》公布以來(lái)，對(duì)推進(jìn)電信領(lǐng)域依法行政、規(guī)范電信市場(chǎng)秩序、保障電信業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略深入推進(jìn)，電信業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，市場(chǎng)開(kāi)放不斷深化，電信業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。適應(yīng)新的形勢(shì)，需要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等要求，進(jìn)一步完善電信監(jiān)管，釋放市場(chǎng)活力。

 

    問(wèn)：《辦法》的修訂過(guò)程是怎樣的？

 

    答：根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革等要求，工業(yè)和信息化部于2014年3月啟動(dòng)了《辦法》修訂工作，主要開(kāi)展了如下工作：一是多次對(duì)《辦法》進(jìn)行了研究討論，修改完善了有關(guān)制度。二是先后三次征求了各省（區(qū)、市）通信管理局、基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的意見(jiàn)，赴騰訊等企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，會(huì)同中國(guó)信通院組織來(lái)自國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)、北京大學(xué)和部分通信管理局、電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等單位的專(zhuān)家進(jìn)行了專(zhuān)題研討論證。三是書(shū)面征求了公安部、工商總局、網(wǎng)信辦等單位的意見(jiàn)。四是通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)，公眾提出了一些完善性建議。在上述工作的基礎(chǔ)上，我們研究形成了《辦法（修訂草案）》。

 

    2017年6月21日，工業(yè)和信息化部第31次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《辦法》。7月3日，工業(yè)和信息化部令第42號(hào)公布了《辦法》。《辦法》將自2017年9月1日起施行。

 

    問(wèn)：各方面對(duì)《辦法》修訂的主要意見(jiàn)、建議是什么？

 

    答：《辦法》修訂過(guò)程中，我們書(shū)面征求了有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者和各省（區(qū)、市）通信管理局的意見(jiàn)。2017年4月11日至5月11日，我們通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，將《辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。

 

    在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，各方面對(duì)《辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》沒(méi)有原則性不同意見(jiàn)。同時(shí)，從進(jìn)一步完善有關(guān)制度的角度，提出了一些修改建議。例如：建議根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，明確提供接入服務(wù)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶(hù)真實(shí)身份信息進(jìn)行查驗(yàn)；有關(guān)違反用戶(hù)真實(shí)身份信息登記、違法信息處理規(guī)定的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)與《網(wǎng)絡(luò)安全法》等上位法銜接。

 

    我們對(duì)各方面的意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究，結(jié)合有關(guān)法律、行政法規(guī)和工作實(shí)際，對(duì)《辦法》有關(guān)制度進(jìn)行了相應(yīng)的完善。

 

    問(wèn)：《辦法》修訂的主要內(nèi)容是什么？

 

    答：修訂后的《辦法》共九章、五十三條，主要規(guī)定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、審批、使用、變更、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容。修訂的主要內(nèi)容是：

 

    （一）修改不適應(yīng)改革要求的內(nèi)容。一是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào)），取消了基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案管理；二是根據(jù)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)）關(guān)于注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的要求，取消了申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和驗(yàn)資報(bào)告等要求；三是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)），取消了申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)提交企業(yè)名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)通知書(shū)的要求，刪除了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證作為工商變更登記前置程序的規(guī)定。

 

    （二）建立電信業(yè)務(wù)信息化管理平臺(tái)。為了推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，方便群眾辦事，完善事中事后監(jiān)管手段，《辦法》明確規(guī)定建立電信業(yè)務(wù)綜合管理信息平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)許可證的網(wǎng)上申請(qǐng)、審批和管理及相關(guān)信息公示、查詢(xún)、共享，完善信用管理機(jī)制。

 

    （三）建立信用管理制度。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》等要求，《辦法》強(qiáng)化了信用機(jī)制的約束作用，將信用情況作為經(jīng)營(yíng)許可條件之一，使電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其守信情況負(fù)責(zé)。同時(shí)，要求電信管理機(jī)構(gòu)對(duì)列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單和失信名單的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

 

    （四）建立信息年報(bào)和公示制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等要求，《辦法》將經(jīng)營(yíng)許可證年檢制度調(diào)整為信息年報(bào)和公示制度。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其年報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

 

    （五）建立失信名單和懲戒制度。為了促進(jìn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，《辦法》設(shè)立了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單和失信名單。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者受到電信管理機(jī)構(gòu)行政處罰或者未按期報(bào)告年報(bào)信息的，列入不良名單。受到電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證的處罰或者具有工業(yè)和信息化部規(guī)定的其他情形的，列入失信名單。列入失信名單的，將不得再申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

 

    （六）完善事中事后監(jiān)管體系。根據(jù)國(guó)辦《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)），《辦法》建立了隨機(jī)抽查機(jī)制，對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者年報(bào)信息、日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、執(zhí)行電信管理機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定的情況等進(jìn)行檢查，并規(guī)定了書(shū)面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等檢查手段。抽查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法給予相應(yīng)處理。

 

    （七）促進(jìn)利企便民。考慮到增值電信領(lǐng)域創(chuàng)新活躍、融資需求高，經(jīng)營(yíng)者引入新股東、增加投資比較普遍且時(shí)限要求緊，為了便利企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，《辦法》優(yōu)化或者取消了股東變更審批、持股比例計(jì)算和增值電信業(yè)務(wù)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的限制性規(guī)定。